万博manbetx官网

您现在的位置:首页 >> 企协刊物 >> 内容

南海博弈的国际法视角

    万博manbetx官网:会刊《万博manbetx官网:》第八期“焦点透视”栏目刊发《南海博弈的国际法视角》系列文章,现链接如下——
    在南海问题上,我国政府一直坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则,但这种“高度克制”的态度并未换来周边国家的理解与支持。反而使南海变成了“冒险家的乐园”。截至目前,马来西亚海上资源开发范围已深入我国南沙群岛20千米内。菲律宾加强了对南沙海域的军事控制,先后侵占8个岛礁。越南在南沙群岛的32个主要岛屿上驻有军队,其中29个岛屿还配备了卫星电视系统。20世纪80年代以后,印尼也卷入南沙海域的划界争端。文莱根据海洋法公约划定200海里专属经济区,对南沙群岛的南通礁提出主权,并声称其大陆架延伸到了南沙群岛的南薇滩。甚至连印度这个与南海没有关系的国家也说什么“南海有连接印度的海疆线”、“从阿拉伯海的北面到南中国海都涉及印度的利益范围”。
    这里是一个在地缘政治上极其重要的海域,是世界第二大的航道,每年全球有超过50%的商船要经过马六甲海峡、巽他海峡,以及龙目海峡;每天有超过1000万桶原油运经马六甲海峡;更重要的是,这里还蕴藏着有“第二波斯湾”之称的油气资源—这就是南海。
    南海,位于我国南方陆缘海,是我国最大的外海,平均深度为1212米,最深处超过5560米。南海有四个群岛,分别是东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛,面积356万平方千米,是渤海、黄海和东海总面积的3倍,仅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海,居世界第三位。其中,属于我国管辖范围的(“九段线”之内)有210万平方千米。
    南海地处热带,海域分布着许多珊瑚礁和珊瑚岛,像一颗颗璀璨的明珠镶嵌在湛蓝的海面上。飓风季节,漫无边际、粗犷暴烈的海浪波涛汹涌,不时酿造一场场翻江倒海、樯倾楫摧的悲剧。到了夏季,烈日似火照射在一望无垠的海面上,空气中弥散着珊瑚和海藻浓烈的气息。
    南海博弈的故事就发生在这里……

资源篇

    在我国10个主要的沉积盆地中,以珠江口和莺歌海盆地资源丰度最高;在我国已发现的海上天然气储量中,南海西部海域占50%。其中,仅临近海南岛的莺歌海盆地探明储量就高达2147亿立方米,而整个南海至少可以找到250个油气田,有12个可望成为大型油气田。

“第二波斯湾”

    连绵的阴雨,让琼海市潭门镇笼罩在薄薄的水雾中,地震资料采集经验丰富的中国科学院院士、上海同济大学海洋地质国家重点实验室负责人汪品先站在窗前眺望,告诉项目人员,至少还得3天才能出海进行地震资料采集工作。由他负责的利用“蛟龙”号在南海进行海底地质资源勘查的项目,一直在紧锣密鼓地进行。
    潭门镇是海南岛距离西沙和南沙最近的港口之一。
    2013年6月,“蛟龙”号第一航段在南海开展定位系统试验,同时开展对海底生态系统、生物和地质资源等调查工作。
    汪品先院士介绍,南海是一个边缘海,从油气成因上讲,其裂开方式、演化方式及形成过程与大西洋非常相似,因而属于油气富集海域。大西洋处于被动大陆边缘,大陆上的剥蚀区沉积物被河流体系带入海洋,会在河口浅水地带的三角洲、陆架堆积起来,有利于深海油气开采。南海陆架新生代地层厚度达2000米-3000米,最厚的达6000米-7000米。其第三纪沉积有海相、陆相及海陆交互相,具有良好的生油和储油岩系,包括三角洲、生物礁、古潜山等多种储油类型。其中,珠江口大型沉积盆地面积15万平方千米,沉积厚度达数千米,盆地中心厚达7500米-11000米,沉积岩主要由上、下第三系组成,拥有良好的生油层、储油层和成群的构造圈闭;北部湾盆地4万平方千米,沉积厚度达数千米,且生油、储油条件良好;莺歌海盆地面积7万平方千米,沉积厚度达6000米-7000米,主要为第三系地层,有8个二级构造和2个礁块带。1977年-1980年,我国油企分别对这3个盆地进行钻探,获得工业油气流;随后,我国油企又与法国、英国、美国等能源公司合作,钻获多口原油质量好、含硫低的高产油气井。从长远来看,南海深水油气资源潜力比东海、黄海都要富集。
    “南海油气潜力最富集区域是我国台湾和海南岛间的大陆架区带;越南到加里曼丹岛间的陆架区,其中生代和第三纪的沉积厚度也很大,已探明石油储量为6.4亿吨,天然气储量为9800亿立方米。国外能源专家认为,仅南沙海域的石油资源量就可达到218亿吨,南海可能成为 另一个波斯湾或北海油田。”汪品先院士说。
    中国地质调查局研究员张洪涛介绍,尽管南海形成的时间距今3000万年,没有赶上油气生成的最佳时间(油气生成最佳年代距今8800万年前),但南海深处还存在着一个“古南海”,那里有很多沉积物堆积在盆地之中,在地质构造上多了一次大陆挤压,比大西洋多了一次轮回,叠加上多了一层动力机制,这对油气生成非常有利。
    与地球46亿年的年龄相比,南海极其年轻。南海形成演化的历史,其实就是中央海盆的扩张史。3000万年前的南海只是一个狭长的海湾,由于地壳运动,这个海湾向南北两侧扩展,变得越来越宽,面积越来越大,直到1600万年前,中央海盆的扩张才结束,留下一段东西向的海岭,其中黄岩岛就是这条海岭中的一座海山。在中央海盆的扩张拉伸过程中,南海陆架、陆坡也发育了很多大大小小的裂陷盆地。
    “南海周边的河流携带大量泥沙,输入南海之后就将裂陷盆地填充起来,同时填充进去的还有来自海洋与陆地的各种有机质。盆地中沉积物的厚度可达数千米,经过数百万年的地质作用后,就在南海形成了丰富的油气资源。”张洪涛说,“由于还没有进行全面的资源勘查,各方对南海资源的估算数据出入较大。总体上看,我国学者认为,南沙海域至少蕴藏石油268亿吨,天然气41万亿立方米,而美国地质调查局估计,南海油气资源中天然气占60%-70%,石油储量为138亿吨。”
    国土资源部公布数据显示,南海是世界上主要的沉积盆地之一,其中南沙海域拥有41万平方千米的沉积盆地,石油蕴藏量为230亿-300亿吨,天然气资源量为16万亿立方米,相当于全球油气总储量的12%,其中曾母、沙巴、万安、巴拉望和礼乐等盆地的资源量尤其丰富,南沙海域蕴藏的油气资源至少价值1万亿美元。南海还蕴藏丰富的可燃冰资源。2010年12月,中国科考人员在南海北部神狐海域钻探目标区内,圈定11个可燃冰矿体,含矿区总面积22平方千米,矿层平均有效厚度20米,预测储量为194亿立方米;获得可燃冰的3个站位的饱和度最高值分别为25.5%、46%和43%,是世界上已发现可燃冰地区中饱和度最高的地方。
    中国地质调查局公布数据显示,在我国10个主要的沉积盆地中,以珠江口和莺歌海盆地资源丰度最高;在我国已发现的天然气储量中,南海西部海域占50%。其中,仅临近海南岛的莺歌海盆地探明储量就高达2147亿立方米,而整个南海至少可以找到250个油气田,有12个可望成为大型油气田,其中储气量达968亿立方米的崖13-1气田已经投产,并向广东和香港供气。
    中国海洋大学教授田纪伟介绍,南海南部油气资源比北部油气资源发育得好,资源量相当于北部的3-4倍,主要原因是南部有不同时代、不同性质的构造单元叠加。因为时代长,产生烃源岩的路径多,总体积大,所以烃源岩在南部的体积比北部更大。南海目前测到的热流值也是南部比北部高,有利于生成油气。再加之南方气候更加温暖,碳酸盐、石灰岩孔隙比较多,是很好的油气储层,所以南部的油气要优于北部。
    万博manbetx官网:国有资产监督管理委员会日前发布公告称,截至2013年7月,中国海油在南海油区累计生产油气当量超过3亿立方米。中国海油南海东部、南海西部石油公司经过30多年(1983年成立)的勘探调查发现,南海具备形成国际大型油气田的地质条件,其被动陆缘深水油气区特殊的构造演化历程,造就了无可比拟的石油地质条件。
    除了丰富的油气资源,南海还是自然资源的“聚宝盆”。其中,在水产资源方面,南海海洋鱼类有1500多种,大多数种类在西、南、中沙群岛海域都有分布,很多具有极高的经济价值,如海龟、海参、龙虾、螺、贝、海带等。在植物资源方面,西、南、中沙群岛岛礁陆地总面积不过10平方千米,但生长着200多种高等植物。在海鸟资源方面,大部分岛屿上,林木茂盛,四季如夏,岛屿周围广阔的海面上有丰富的海洋食料,吸引着大批的鸟类在这里繁衍生长,鸟类共计有60多种。在矿产资源方面,南海蕴藏5万亿吨锰结核、3100亿吨镁、170亿吨锡和铜、29亿吨镍及锰、8亿吨钴、5亿吨银、800万吨金、60亿吨铀、250亿吨重水等比陆地丰富得多的矿产资源。在动力资源方面,南海蕴藏巨大的潮汐能、波能、温差能、密度差能、压力差能等海洋动力资源,若能科学地加以利用,其社会和经济效益不可估量。
    油气富集且拥有数量巨大的可燃冰资源;太平洋和印度洋之间的海上走廊,且是连接马六甲海峡的重要通道;亚洲、非洲、欧洲之间相互往来的海上枢纽,且是东亚石油最主要的运输通道……这一切,都使得南海成为当今世界地缘政治的热点地区之一。

地缘政治篇

    南海海洋权益纠纷并不是一个孤立的事件,从冰天雪地的北极到浪花飞溅的马六甲水道,争夺海洋资源和航道控制权的博弈愈演愈烈,南海问题正是在大国角力和经济利益的驱动下变得愈发躁动不安,南海争端已经从资源争夺走向了地缘政治博弈……

从资源争夺到地缘政治博弈

    “定义21世纪地缘政治的主战场是海洋,确切地说,是南海。”2011年7月,美国国防政策委员会委员罗伯特·卡普兰在《外交政策》发表名为《未来的冲突在南海》一文称,曾经在世界文明史上遥遥领先的中国在近代史被西方列强瓜分,令其更有一种历史情结,挺进南海,走向太平洋。即便未来中国变得更加多元化,民族主义情绪也会持续高涨。况且,南海地缘政治的重要性,令其任何主权国家都难以让步,这就是该海域将成为21世纪地缘政治主战场根源。
    中国社会科学院边疆史地研究中心主任李国强介绍,在国际海洋交通线上,南海是西欧-中东-远东海运航线最重要的组成部分,是我国联系东南亚、南亚、西亚、非洲及欧洲的必经之地;特别是南沙群岛,地处太平洋到印度洋航道的要冲,不仅影响南海地区的海上交通线,而且扼制了马六甲、巽他和望加锡等海峡的咽喉。根据统计,世界超过50%的超级油轮要经过该海域。经过南海地区的油流,是经过苏伊士运河油流的5倍,是经过巴拿马运河油流的15倍;日本和韩国90%以上的石油进口都要经过该海域;我国70%的能源进口也要经过该海域;同时,南海也是世界液化天然气最大的产区和贸易区,2012年经过该地区输出的液化天然气占全球液化天然气总贸易量的2/3。
    “因此,我们将南海视作能源和贸易的生命线一点儿也不过分。”李国强说,“目前南海海洋权益归纳起来主要有四大争端:岛礁归属争端、海洋划界争端、海洋资源开发争端和海洋战略通道控制保障争端。但争端的核心在主权,重点在油气。”
    汪品先院士说:“潭门镇的老渔民很早就不在近海捕鱼了,而是选择在西沙、南沙为渔场。在他们心目中,南沙诸岛是他们从小就闯荡的自由王国。可到了上个世纪90年代,捕鱼变得越来越危险。他们看见过越南军舰载着士兵换防,碰到过马来西亚的油气探测船,最危险的一次,是菲律宾军舰向他们射击。幸亏是晚上,他们赶紧把灯灭掉,才摸黑开出礁盘外。”
    汪品先院士回忆,我国地质工作者很早就在莺歌海浅海区域开展地质调查和钻探工作。1960年,广东石油管理局海南勘探大队在莺歌海村水道口附近的浅海中,用驳船安装冲击钻机,钻了两口浅探井,发现了工业油流。1963年,他们钻出具有海洋石油起步标志的“莺1井”。1978年,我国从挪威引进南海二号半潜式钻井船,在南海钻探了9口油井,其中5口井发现了工业油流。“当年,除太平岛有驻军外,其他岛屿都是空白。可是到了1985年,我们统计下来,越南军队占据了20多个岛屿,菲律宾和马来西亚也各自占据了几个,而我方尚未占据一个。油气勘探变得越来越困难,我们只能开展对外合作模式进行钻探。”他说。
    “目前,我国海洋权益正面临前所未有的挑战,南海争端涉及‘6国7方’,是当今世界上涉及国家最多、情况最为复杂的海洋权益争夺之一。”中央社会主义学院教授张大可介绍,“我国早在汉代就发现了南沙群岛,唐代以来的历代政府一直对南沙群岛进行管辖。目前,我国政府已陆续公布了清末以来历届政府对南海主权进行的宣示、行使和维护记录。可以说,没有哪一国政府像中国这样虽历经改朝换代,却始终如一地留下一个主权国家行使管理权的历史记录。这些记录全面体现在航海远征、岛屿命名、诸岛地理位置的详细描述、官方地图的明确标绘及官史的文字论述。1945年的《开罗宣言》和《波茨坦公告》等国际文件明确规定把被日本占领的中国领土归还中国,其中包括南海诸岛。1946年12月,当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收,在岛上举行了接收仪式,并立碑纪念。之后相当长一段时间,南海周边没有任何国家对我国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。然而,自南沙海域被探明有丰富油气资源以来,南海就成为当今世界地缘政治博弈的中心。菲律宾、越南、马来西亚、文莱、印度尼西亚先后向中国南海提出主权要求,其焦点主要集中在南海4个群岛中最大的南沙群岛80多万平方千米的海域上。”
    不仅如此,南海博弈因美、日、印等区域外势力介入而变得更加扑朔迷离。
    张大可介绍,目前南海问题的东盟化、多边化、国际化态势进一步显现。我国主张南海争议以“一对一”的方式由当事国和平谈判解决。但是东盟却成了南海有关当事国上演“外交连横”的平台,使得南海问题扩展到整个南海区域,甚至将东盟有关非声索国也拉了进来。2002年《南海各方行为宣言》的签署,事实上已经开启了南海问题多边化的口子,使得我国在处理南海问题上增设了一道多边的约束,不得不顾及东盟的反应。南海问题国际化存在两方面的因素:一方面是以美、日、印为代表的域外大国谋求直接插手南海问题;另一方面是域内有关争端国和东南亚国家希望引入域外大国,进行所谓的大国平衡。冷战时期,美国从未把南海岛屿争端看作是一个安全问题。1995年之前,南海问题也很少成为美国万博manbetx官网:新闻发布会和国会听证会的主题。但进入新世纪尤其是2010年之后,美国对南海格外热心起来。
    中国社会科学院美国研究所研究员周琪认为,许多中美分析者把南海问题仅仅归结为“第三方因素”在中美关系中的负面作用,但这种看法却忽略了一个重要事实,即在美国看来,国际航行自由是美国的核心利益。因此当南海主权问题与在美国眼中的南海航行自由问题叠加在一起时,它就不再仅仅是一个“第三方因素”,而成为一个直接关系到美国核心利益的问题。除对航行自由的担忧之外,还有其他一些因素促使美国的南海政策在2010年发生转变,那就是美国战略重心向亚太地区转移,使得在南海地区的航行自由对于美国来说变得尤为重要。
    2014年7月,美国提议南海各方“冻结当前行动”,称南海主权声索各方应“冻结”在有争议岛礁改变现状的行为,包括不填海造地、施工建设、设立据点,不夺取另一方在2002年《南海各方行为宣言》签署以前已经占领的岛礁,不采取针对他国的单边行动等,以便为“南海行为准则”协商创造有利条件。
    所谓的“冻结”,看起来很美,其实质却是绑住中国的手脚,对美国的盟友网开一面。菲律宾坐滩南沙仁爱礁迄今已达15年,倘若按照美 方建议,“各方不夺取另一方在2002年《南海各方行为宣言》签署以前已经占领的岛礁”,菲律宾对仁爱礁的非法占据岂不是将变得“名正言顺”?“恰恰由于美国高调重返亚太,才使南海局势变得更为复杂。现在看来,光靠几个走卒在南海掀起波澜还不够,美国正试图成为南海争端的“仲裁者”。美方抛出的“冻结”论,就是为了固化其走卒在南海取得的所谓“成果”。
    事实上,南海海洋权益纠纷并不是一个孤立的事件,从近年来国际地缘政治格局重建的角度上讲,各国激烈争夺海洋权益,维护本国海洋经济利益已经成为一种常态,从冰天雪地的北极到浪花飞溅的马六甲水道,争夺海洋资源和航道控制权的博弈愈演愈烈,南海问题正是在大国角力和经济利益的驱动下变得愈发躁动不安,南海争端已经从资源争夺走向了地缘政治博弈。

博弈篇

    出于政治和现实两方面的考虑,越南、马来西亚、菲律宾等国一开始就走上一条拉西方“入伙”的道路,通过直接或间接合资的方式,邀西方大石油公司合作开采南海油气资源,形成利益“捆绑”。

尴尬的“九段线”

    “九段线”是我国在南海海域国界线的一种叫法。1947年,当时的中国政府在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中,以未定国界线标绘了一条由11段断续线组成的线。新中国成立后,在同一位置上也标绘了这样一条线,只是将11段断续线改为9段断续线。该段线是一条历史性的权利线,在历经60余年演变后,已成为对历来属于我国南海诸岛主权的宣示,包括对在这些岛屿及其周围海域中从事渔业、航行,以及矿藏等资源勘探开发等活动的历史性权利。
    近30年来,我国在南海的油气勘探开发仅限于南海北部,即靠近大陆南部海岸线的北部湾海域和珠江口海域,并没有在南沙海域从事钻探活动。而越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚等国却纷纷围绕“九段线”周边主要的含油构造,即巴拉望海槽、礼乐滩、文莱-沙巴盆地、东纳土纳盆地、曾母盆地、万安盆地等主要含油盆地展开油气勘探活动,这些盆地均在南沙海域。已经出油的区域主要分布在越南东侧,马来西亚(马来半岛部分)东北侧,印尼和文莱北侧,菲律宾西侧。这些油气勘探开发或临近各国海岸线,或位于大陆架上,开采难度不大,相当数量的区块属于“九段线”内,或处于争议地区。目前周边国家油气勘探正在从边缘向中央逼近,从近海大陆架向深海推进。
    “由于南海周边国家都不掌握海上采油核心技术,便采取PSC合作开发模式(产量分成合同)与西方石油公司合作开发。”中国外交部边海司副司长易先良说,“他们(周边国家)以自身出具的许可权作为出资比例,指定西方石油公司在某一海域勘探开采油气资源,双方按比例分成。这为埃克森美孚、壳牌、BP等世界石油巨头变相实施资源掠夺创造了制度条件。”
    中国地质调查局公布数据显示,上述5国已与西方200多家石油公司合作,在南海海域合作钻探了1427口井,发现油气构造243个和油气田1980个,2012年各国在南海地区的石油年产量达到5000多万吨。这个数字相当于我国大庆油田最辉煌时期的年开采量。而具有讽刺意味的是,我国目前在南沙海域却没有一口自己的油井,未产出一桶油。
    在周边国家中,马来西亚显得十分低调。但实际上,马来西亚是从南海油气开采中获益最多的国家之一。在马来西亚,石油来源几乎全部取自海上。马来西亚已在南海海域打出近百口油气井,年产石油3000万吨。马国从南海获益之丰从其国内随处可见的外国和本国石油公司加油站就能看出端倪。加油站里95号汽油的价格仅1.9林吉特/升(约合4元人民币)。低油价使仅2800万人口的马来西亚竟有1000多万辆机动车。2011年马来西亚油气出口总额高达240亿美元,占其全国出口总额的11.5%。马来西亚石油公司年度财务报表数据显示,2011年,该公司净利润高达201亿美元。截至2012年年底,该公司已与多个国际石油公司签署了70多份开采共享合同。
    越南是在南海最早进行油气开采的国家。上世纪80年代,越南国家油气公司和苏联石油公司成立合资公司开发白虎油田。南海油气开采成为越南的最大经济支柱,并且使其从一个贫油国变成石油出口国。2011年越南国家油气集团总收入为478.4万亿越南盾(1美元合2.1万越南盾),占当年越南国内生产总值的24%。中国地质调查局公布数据显示,越南在南海侵占了100万平方千米的南海海域,有215个区块。现有114个区块已经进入我国“九段线”。截至2012年的5月,已有11个国家的23家油气公司与越南签署合同,联合勘探作业。
    在东南亚,菲律宾石油工业非常落后,完全依靠PSC合作模式对南海油气进行招投标。
    “2012年,菲律宾能源部推出15个油气区块的勘探承包项目招标,我们拿到一份招标区块分布图发现,第3号、第4号区块明显位于我国领海之内。位于巴拉望岛西北部的第5号区块相当一部分从地图上看也与‘九段线’重叠。”易先良说。根据菲律宾能源部的规划,菲石油天然气开采要在未来20年增加40%。
    出于政治和现实两方面的考虑,越南、马来西亚、菲律宾等国一开始就走上一条拉西方“入伙”的道路,通过直接或间接合资的方式,邀西方大石油公司合作开采南海油气资源,形成利益“捆绑”。近些年,美国和日本对南海油气资源开采的投入在不断加大。身为美国第三大石油公司的康菲石油,在越南的资产规模达到15亿美元,在越南海岸拥有3个油气项目股权,这3个项目均处于南海争议区。
    在南海问题上,我国政府一直坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则,但这种“高度克制”的态度并未换来周边国家的理解与支持。反而使南海变成了“冒险家的乐园”。截至目前,马来西亚海上资源开发范围已深入我国南沙群岛20千米内。菲律宾加强了对南沙海域的军事控制,先后侵占8个岛礁。越南在南沙群岛的32个主要岛屿上驻有军队,其中29个岛屿还配备了卫星电视系统。20世纪80年代以后,印尼也卷入南沙海域的划界争端。文莱根据海洋法公约划定200海里专属经济区,对南沙群岛的南通礁提出主权,并声称其大陆架延伸到了南沙群岛的南薇滩。甚至连印度这个与南海没有关系的国家也说什么“南海有连接印度的海疆线”、“从阿拉伯海的北面到南中国海都涉及印度的利益范围”。日本也对南海情有独钟,以所谓“确保海上航行自由”和“反对使用武力”为借口涉足南海事务,觊觎南海油气资源。
    “《联合国海洋法公约》里有个基本原则就是‘以陆定海’,一个岛屿才是一个陆地,这个岛归你了,你才可以以这个岛为中心,以200海里为半径来主张周围海域的管辖权。”周琪说,“南沙有180多个岛屿,许多岛屿仍存在主权争端。不同国家根据同一个岛屿划定200海里专属经济区,就形成了主权要求的重叠。所以,《公约》既规范了国际海洋法秩序,同时也引起了新的主权要求重叠。针对这种情况,公约只提出以公平原则,相关国家协商加以解决,没有具体方案,这等于什么也没有说。”

国际法篇

    当前南沙有40多个岛礁被周边国家侵占,80多万平方千米海域被分割,每年5000多万吨油气资源被掠夺的现实情况下,除非顶着国际巨大的压力,通过非和平手段将周边国家侵占的岛礁强行收复回来,否则,只能通过国际法讨回公道。

“国际法”破局

    自上个世纪南沙岛礁占领格局形成以来,争议的表现形式以有关当事方通过各自发布官方声明来声索主权。但进入新世纪以来,南沙争端有从主张争议向管辖争议转变的趋势。有关周边国家加大了对南海的法理声索力度,通过国内立法形式提出所谓的主权声索。例如,2009年2月菲律宾国内通过“领海基线法案”,将我国黄岩岛纳入到菲律宾所谓的领土管辖范围。2012年6月,越南国会通过《越南海洋法》,将我国西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内。有关南海声索国强化对所占岛礁和附近海域的实际管辖,增加了南海地区的不稳定因素。南海有关争议问题已由单纯的外交斗争转变为政治、外交、法理、资源、军事等各领域的全方位较量,“明争”与“暗斗”相结合,斗争更加复杂,手法更加隐蔽,处理更加困难。
    1982年《联合国海洋法公约》的诞生是发达国家与发展中国家之间妥协的产物。与此同时,《公约》的产生也带来一些新的问题。由于岛屿在划分领海、毗邻区、专属经济区和大陆架等方面具有重要作用,南沙海域的岛礁争夺也由此进入了“白热化”阶段。轰轰烈烈的“蓝色圈地”运动就此展开。
    中国南海研究院院长吴士存介绍,国际法在解决南海问题中存在局限。在《联合国海洋法公约》诞生之前,南海争端的重点是对岛屿的争夺,以及对其主权的确认。《公约》诞生后,争端主要表现为海洋权益的争端。南海岛屿众多,但大多是面积在0.1平方千米以下的岛礁,一些国家为了符合《公约》关于“维持人类居住或其本身的经济生活”的标准,人为地移民和输送物资到一些小的岛礁上,以使该岛礁达到享有海洋权益的目的。如果不对岛屿的定义进行具体修正,南海众多小型岛礁的地位就难以确定,权益争端也难以平息。
    理论上说大陆架的划分规则很明确,但在实践中,特别是在南海区域,由于海岸相向或相邻的6国海岸距离都在400海里之内,彼此声称的200海里大陆架区域必然相互重叠,长期纷争的局面不可避免。南海诸国的侵占行为有一个相对明晰的过程:首先是用军事等手段非法对我国岛礁实施所谓的“有效占领”,然后想方设法“固化”这种占领,如通过国内立法、强化行政管辖、向联合国提交申请,营造舆论、寻找理论依据等方式,最终达到侵占合法化的目的。
    南海周边声索国主张管辖的海域除与我国发生重叠之外,彼此之间也有所谓相互重叠。如印尼宣称的专属经济区与马来西亚、菲律宾、越南的主张重叠;马来西亚宣布的管辖海域范围与印尼、文莱、菲律宾、越南重叠;越南与印尼在纳土纳群岛附近海域划界上存在分歧;菲律宾与马来西亚在沙巴主权问题上存在争议等。由于这些国家相互之间所谓重叠或相互冲突的岛屿领土主权要求,都是建立在对我国南沙群岛领土主权无理侵犯的基础之上,因此,从本质上而言并无实际意义。
    “在南海问题上,我们必须清楚,只有拥有海岛的主权,才可能拥有合法使用本国海洋的权利,这里简单的逻辑是:只有确定了岛屿的主权归属,才可以实现海域划界;只有实现海域划界,才可以确保获得合法的海洋利益。”易先良说表示。
    “虽然《公约》在南海问题的解决中存在着诸多问题,但同时也为解决南海争端提供了一个基本的框架。”易先良说,“国际法中有关领土取得的基本原则包括‘无主地’‘发现’‘先占’‘添附’‘有效管辖’‘时际法’等。综合国际法的基本原则,我们把确定领土主权的归属的条件概括为:最早发现、最早命名、最早开发与经营、最早并进行了连续不断的行政管辖。作为我国的传统水域,中国人在南海的渔业生产活动长达2000多年,早在《公约》公布之前就在南海海域内形成了历史性权利,并且在现代海洋法制度确立之际仍然在国际上受到普遍承认,这一权利不仅符合《公约》,而且完全符合一般国际法原则和规则,具有充分的法律效力。”
    李国强表示:“我国有权援引历史性所有权划定南海诸岛的领海基线。根据历史性所有权,我国有权把西沙群岛等群岛‘视为一个整体’,使用直线基线划定领海基线。根据《公约》第121条规定,西沙群岛享有领海、毗连区、专属经济区和大陆架。981钻井平台距离我国西沙群岛中建岛西南17海里,距离越南120海里。即使中、越两国没有在南海达成专属经济区、大陆架划界协定,该钻井平台在距离中间线较远的中国一侧,越南有何权利对中国在其管辖海域行使主权权利说三道四。”
    “在当前南沙有40多个岛礁被周边国家侵占,80多万平方千米海域被分割,每年5000多万吨油气资源被掠夺的现实情况下,除非顶着国际巨大的压力,通过非和平手段将周边国家侵占的岛礁强行收复回来,否则,我们只能通过国际法讨回公道。我们要强调尊重历史史实,还‘九段线’以历史本来面目。按《公约》有关规则划界,南沙将有6个岛礁可划200海里专属经济区,我们基本上可拿回90%的海域面积),加上黄岩岛和西沙群岛,我们就可以获得整个南海90%以上的管辖海域。当然,前提是死守‘九段线’为岛屿归属线。”周琪说。
吴士存表示:“‘九段线’是中国政府在1947年确定,并于次年正式对外公布的。值得注意的是,周边国家质疑‘九段线’,是近两年才出现的,在1948年‘九段线’公布之后,不仅没有任何一个国家提出过异议,而且多数国家在各自地图的标绘上都沿用了我国南海断续线的标示方法,反映出国际社会对我国在南海主权地位的承认。”
    厦门大学南海研究院院长傅崐成认为:“‘九段线’应该叫做‘U型线’。一来‘九段线’原来就不是‘九段’而是‘十一段’,在我国今年新版地图中,也没有‘九段线’而是‘十段线’;二来在英文中,‘U型线’相对比较严肃,而‘九段线’听上去像是非正式的随意划的边界。‘U型线’里面的海域既不是内水也不是领海,而是一种特殊的历史性水域。我的这个观点已被政府采纳了。”
    京衡律师集团董事长陈有西表示,尽管“U型线”的法律内涵十分清楚,但对于今年6月菲律宾把我国状告到海牙仲裁法庭不能掉以轻心,不能因为“即便海牙仲裁法庭最终判决菲方胜诉,这个宣判也是完全无视中国‘U型线’长期形成的历史性权利,而对中国没有任何法律上的约束力”。他说:“菲律宾诉状处心积虑地将焦点放在了对我国‘U型线’合法性的质疑上,但我国政府并没有对其的合法性进行任何申辩和澄清。我们当然可以指责海牙仲裁法庭的宣判是无视‘U型线’长期形成的历史性权利,可它到底形成了哪些历史性权利,并没有向世界说明。一旦得到了仲裁法庭宣判‘九段线’无效的结果,我们无非是不承认。可国际社会并不以中国人的意志为转移。我们不承认,可国际社会承认,南海周边国家承认。这时我们手里拿着一个世界上谁都不承认的‘U型线’,尴尬不尴尬?又能为自己争来什么海洋权益呢?”
    “各国在南海的权利主张还涉及一个重要的法律原则—法不溯及既往原则。该原则的主要意思就是不能用后代的法律去评判过去的行为是否合法。以‘U型线’为例,早在1948年,我国政府就已经对南沙群岛等岛礁进行官方正式命名并公布了‘U型线’地图。而《联合国海洋法公约》是在1982年才开始生效的,比我国‘U型线’官方确定生效时间晚了几十年。况且,‘U型线’涉及历史性权利等其他复杂的国际法问题,远远超出《公约》所规定的内容。因此,‘U型线’的合法性绝不是简单地用《公约》就能判断或否定的。所谓‘中国南海‘U型线’不符合《公约》’的说法本身就缺乏国际法依据,是非常错误的。”李国强说。
    我国学术界在“U型线”的法律意义问题上形成了不同观点,最具有说服力的当属我国著名法学家赵理海先生的观点,他认为“我国对这条线以内的岛、礁、滩、洲拥有历史性权利”。事实上,我国依据《公约》在南海主张专属经济区和大陆架的主权权利,与“断续线”内享有历史性权利二者之间是权利叠加的关系,而不是相互排斥和矛盾的关系。其一,就法律连续性而言,“U型线”的形成早于《公约》,而我国在南海历史性权利的形成更远远早于现代海洋法律制度,专属经济区和大陆架制度是基于原有权利的产物,它不能取代、也没有否认我国在南海既往已有的权利;而历史性权利也不影响我国在南海专属经济区和大陆架的主权权利。其二,从实践上而言,我国在南海享有的历史性权利,来自于2000多年的历史发展和主权、管辖权实践。而我国对专属经济区和大陆架的主权权利,来自于1982年的《公约》。前者反映了政府继承和国家权力的延续,后者反映了现代海洋法律制度。作为沿海国,我国在南海享有的主权权利和以“U型线”为标志的历史性权利,两者互寓其中,并行不悖,是一个完整的体系,共同构成了我国在南海的海洋权利。
    “现在周边一些声索国家都希望通过国际法中‘有效占领’而达到‘永久占领’的目的,这实际上是对国际法的曲解。‘有效控制’与‘先占原则’区别在于,‘先占’是传统国际法上公认的领土取得方式之一,而有效控制理论是现代国际法中发展起来的解决领土争端的规则。两者针对的对象是不同的,前者是‘无主地’,后者是有主权争议的领土。况且,国际法还有一个规则叫做‘关键日期’的确定,就是说首先要找出出现争议的时间节点,判明在此时间节点之前的历史事实是什么,争议对象处于何种状态,即争议发生之前该领土属于哪国;出现争议之后,事实又是怎样的,原权利所属国是否放弃了其权利,其他争端当事国采取了什么行动,是否具有国际法效力。”周琪说。
    2000年以来,国际法院在有关领土争端的3个案例判决中运用了“有效控制”理论。这3个案例分别是“印度尼西亚和马来西亚的利吉坦岛和西巴丹岛争议案”、尼加拉瓜和洪都拉斯岛屿归属与海洋划界案、新加坡与马来西亚白礁岛等岛屿主权争议案”。这些案例共同点在于争议各方提交证据资料的目的都在于说明本国对争议岛屿行使了有效控制,而国际法院也正是在认定了各方证据后,权衡各方控制争议领土程度的基础上做出的判决。但是从国际法院的审理思路来看,“有效控制”并不是第一位的裁判理论,法院首先考虑的是争议领土在争议发生前是否已经存在合法的所有者,如果存在合法的所有者,则不再考虑“有效控制者”。
    “《公约》最大特点在于它并不是一堆僵化的条文,没有剥夺各国在和平协商的基础上,创造性做出合理安排的空间。”傅崐成表示 ,“《公约》的实施,在很大程度上只是提供了各国应该遵守的精神和框架。从其本身的规定看,其序言已经明确指出了‘在妥为顾忌所有国家主权的情形下,为海洋建立一种法律秩序……’意思是该公约所要建立的海洋法律秩序是基于一个前提的,那就是不改变既有的国家主权。因此,在具体操作上,可根据《公约》的有关原则,结合南海争端的实际和平解决问题。”
本刊视点
    在主权争议可以暂时搁置的情况下,一定要追求经济利益。也就是,主权问题不动摇,经济开发不放松。从经济学的角度讲,南海油气资源可以被视作“俱乐部产品”,区别于“公共产品”和“私人产品”。俱乐部成员,也就是周边国家可以来谈产品的分配,而非俱乐部成员,不可以参与。

南海危局化解之道

    在南海争端中,结合专家和媒体观点,本刊认为:
    一是南海争端的核心在主权,这是一个国家的核心利益、根本利益。在南海争端问题中,领土主权和资源开发权是两个核心问题,只要解决这两个核心问题,南海争端问题也就迎刃而解。我国政府一直主张在主权“属我”的前提下,共同开发资源,以资源开发权的“让步”,换取“主权”的稳固。但是实践证明两者难以分割。“搁置争议,共同开发”的倡议,并没有换来越南、菲律宾等国在主权问题上的让步,而是形成我国搁置争议,他国竞相开发的局面。因此我刊建议:不仅要盯住主权,还要盯住产权。既要国家利益,也要实际的经济利益。在主权争议可以暂时搁置的情况下,一定要追求经济利益。也就是,主权问题不动摇,经济开发不放松。从经济学的角度讲,南海油气资源可以被视作“俱乐部产品”,区别于“公共产品”和“私人产品”。俱乐部成员,也就是周边国家可以来谈产品的分配,而非俱乐部成员,不可以参与。
    目前,周边国家已经在争议区块开展合作开发活动。比如马来西亚和泰国,一直对位于南海西侧、泰国湾部分海域存有争议。争议区域位于泰国湾马来盆地西北角、距离两国陆地共同边界50千米以外的海域。争议区域总面积为7250平方千米。1971年该区域发现天然气后,两国经过多轮磋商,达成了“搁置争议、合作开发”的方案。共同开发区横跨马来盆地西北部核心地带,顶端指向陆地,位于离岸72千米处,从泰国南部的那拉提瓦省延伸至马来西亚半岛的吉兰丹州和登嘉楼州。可见,泰马共同开发区就其本质而言,属于缓冲海洋划界争议的临时安排。还有马来西亚与越南的共同开发案也值得借鉴。在马来西亚和越南对泰国湾海域的权利主张中,也存在一块面积为2500平方千米的重叠区域。从1986年开始,马来西亚在该区域与外国公司签署3份石油合同,越南当局随即提出抗议。1991年,越南政府向马来西亚发出照会,重申两国间不允许任何一方单独授予第三方在重叠区域内勘探和开发石油的权利,并按国际法就大陆架划界问题进行谈判。1992年6月,两国签署协议,共同开发该区域的石油资源,并且不影响最终界限划定。不久,马越共同开发区就正式运行。1997年7月29日,他们在邦加科洼油田开采出了第一桶石油。
    二是成立一个包括南海维权在内的对有争议领土维权活动的专门委员会,或者是扩大现有“外事委员会”的职能,并将其改称为“外事与领土委员会”,以统一行使相关维权职能。通过该委员会整合海内外力量,在全球范围内宣传我们的维权观点,披露我国南海核心海洋权益被恶意侵犯的事实真相,正本清源。让国际舆论充分认识到,不是我国以大欺小、以强压弱,而是菲律宾、越南等少数国家不断地蚕食、侵蚀、霸占我国领土,盗采我国的海上资源。作为与南海“U型线”有着密切联系的台湾当局,应该在南海问题上与大陆联手。
    尽管在现实政治中,两岸南海合作面临无数困难。但在民族利益面前,两岸决策层需要高瞻远瞩、集思广益,拿出符合两岸共同意愿的合作框架。台湾扼守南沙最大的岛屿—太平岛,长年拥有淡水,且占据南沙群岛的核心地位,在南沙资源开发方面可以作为最重要的后勤保障基地。而大陆恰恰就是因为在南沙缺乏有效的依托平台,从而使得在经济开发活动方面无法做到游刃有余。如果两岸在南沙开发方面能达成共识,那么,海峡两岸在南沙的开发形势将为之显著改变。
    三是探讨解决南海争端国际法支持。 1931年,挪威政府宣布对丹麦主张占有的东格陵兰拥有主权,其法律依据是这块土地是“无主地”,而不是丹麦的土地。为此,丹麦向国际法院提起诉讼,要求宣布挪威的上述声明无效。1933年4月,国际法院判决丹麦胜诉。法院认为丹麦对格陵兰的占有是有效的,因为在相当长一段历史时期内, 没有任何国家对格陵兰提出过主权要求。我国对南海的“先占”与丹麦对格陵兰的占有具有很大的相似性。根据国际法院对该案的判决,如果没有其他国家对一国的占领提出主张或异议,即可反面证明该国的这种占领是充分有效的。我国自汉代以来对南海的“先占”直至20世纪60年代之前,都没有任何国家提出过异议,也没有任何国家对南海提出过主权要求,这就足以证明我国对于南海的占领是属于充分有效的占领,能够产生传统国际法上“先占”的法律效果。
    目前,菲律宾在南海的岛礁领土主张包括两大部分,一是将我南沙群岛的一部分岛礁命名为所谓的“卡拉延群岛”,主张属于其领土;二是主张我国的黄岩岛也归其所有。实际上,从国际法角度来判断菲律宾的这些领土主张是否合法是一件很简单的事情,即菲律宾是何时将这些岛礁划入自己疆土范围的。在历史上,菲律宾曾先后是西班牙和美国的殖民地,而界定其国土范围的条约有1898年的《巴黎条约》、1900年的《华盛顿条约》;菲律宾获得独立后,1951年又与美国签署了《美菲军事同盟条约》等双边条约,这些条约规定了美国负有保护菲律宾领土不受侵略的义务,因此,实际上也就相应地界定了菲律宾的领土范围。但是,上述所有的条约中,都没有将所谓的“卡拉延群岛”和黄岩岛划入菲律宾疆域范围之内。事实上,直到2009年,菲律宾才出台领海基点问题的法案,首次把“卡拉延群岛”和黄岩岛列为其国土。显而易见,菲律宾此举是非法的。因此本刊建议,利用菲律宾将我国状告到海牙仲裁法庭的机会,组织强有力的律师团队进行抗诉,以正视听。
    四是主动作为,扩大管控区域,谋取南海地缘政治、地缘经济、地缘安全利益最大化。历史上我国在南海曾有多次主动作为的行动,比如1974年西沙海战、1988年赤瓜礁海战、1995年进驻美济礁等,现在,有了经济实力和军事实力为基础和后盾,在海监、渔政保护下,渔业生产现行,油气开发紧跟,逐步形成我国对南沙的全天候实际控制局面。在现有海监船、渔政船常态化巡逻的基础上,增加大型巡逻舰和海监飞机,围绕“九段线”进行立体巡逻。海洋油气资源勘探开发是加强对南海海域的实际控制的现实切入点,因此本刊建议,在南沙油气盆地,建设若干个大型勘探钻井平台,并继续扩大油气区块国际招标;在我国行使主权的岛礁,建设固定的或浮动的大型码头,在距南沙更近的岛礁建设机场,逐步建成收复南沙的战略支撑点。与此同时,我们还应继续加强与东盟的经济融合与区域经济一体化进程,在此过程中要加强与东盟在传统安全与非传统安全领域的合作,在提供区域公共安全产品方面发挥实质作用,扭转目前东盟国家经济上借重我,安全上借重美国的不利局面。在处理中越关系方面应跳出以意识形态画线的思维,对越挑衅行为应予以敲打并保持高压态势。
    五是探索创新南海油气开发合作模式,拓展合作渠道,划分相应的开发类型和区块,借鉴国际上有关争议区域共同开发的成功案例,在合同制度、费用分摊与收益分享机制方面大胆探索。最早的共同开发出现在阿拉伯半岛中立区,1922年沙特和科威特两国协议划出一块缓冲区,对该区的资源进行平分。上世纪70年代的伊朗与阿联酋、沙特与苏丹、英国与挪威、澳大利亚与印度尼西亚等,共同开发资源案例也都可供借鉴。目前,周边国家与西方石油公司合作时给出的分成比例之高全球罕见。例如,越南政府规定,外方股份最高可占到80%,且外国投资商不用缴纳所得税、海关税或与石油勘探活动有关的进口税;马来西亚、文莱等国的合作条件更优厚,外方甚至可以获得产量分成的70%。最近几年,中国海油每年都会开放一些南海区块,供外国公司以PSC方式参与,但条件严守51%的控股底线,难以激发外资投资热情。
    本刊建议,南海争议区最佳合作开发模式应该在声索国之间进行。“马来西亚-泰国”、“马来西亚-越南”两个业已实施的共同开发案例,可以为南海主海在某个特定时间和空间节点实施共同开发提供框架范本。共同开发就其本质而言,是国家之间在未真正解决海洋划界争端之前所作出的一种缓冲争议的临时安排。共同开发区管理机构的设置应当与共同开发的临时性相匹配,没有必要为此成立国际组织乃至赋予其超国家权力。共同开发管理模式的选择主要取决于当事国的政策取向,“公司制”模式适合强化政府联合管理,“联合经营”模式适合促进商业公司灵活经营,孰优孰劣主要看当事国的需要。共同开发所采取的合同制度一般包括产量分成制与租赁制,前者强调国家或国有公司的开采权,而后者强调私有公司特别是外资公司的开采权,国家可以根据实际需要予以选择。平等地分摊费用与分享收益乃是共同开发当事国所共同遵循的一项原则。当事国可以在共同开发区就民事、刑事和行政管辖权作出某种权宜性的划分,从而暂时解决管辖权的冲突问题,但各方必须明确约定此划分不妨碍未来的海洋划界和主权归属。

我国南海石油开发战略须软硬共施

■文/雅侃
    今年5月,中国“海洋石油981”钻井平台在位于西沙海域的中建南区块开始作业,中国首次进入南海进行油气资源勘探,引发了全世界的广泛关注。7月中旬,“981”钻井平台因季风来临和胜利完成油气勘探的任务后实施迁移,同样也引来了国际媒体的高度热议。需要强调的是,这一“进”一“出”都是宣告了一个同样的誓言:以强势的姿态进入具有所谓纷争的海域进行油气勘探,行为无可非议,因为主权在我;以胜利的姿态移出油气勘探作业区,表现也是合情合理,是我的地盘,来也正大,去也光明,即使在陆地勘探,其钻井平台也需要搬迁,没有在一个地方不动不移的道理,且来有来的打算,去有去的考虑,别人无权指手画脚、说三道四。
    但问题似乎并非那么简单,在钓鱼岛海域围绕岛屿和海洋主权的争端仍在持续。毫无疑问,随着海洋油气资源地位不断上升,围绕海洋油气资源的冲突将不断增加。如何维护中国海域油气勘探权、支持国家石油公司加快争议区油气资源勘探开发,成为摆在中国政府面前无法回避的重要问题。
    海洋资源的勘探开发权是一国海洋权益的重要内容,这是国际海洋法通行的规则,并已形成为国际惯例。南海争端集中表现为油气资源之争。在钓鱼岛争端出现之前,中日在东海的争端也主要表现为资源和海域之争。
    “冰冻三尺,非一日之寒”。南海和东海争端有其复杂的历史背景,而海洋油气资源被认为是引发争端和冲突的重要因素之一。不管是根据联合国组织的地质普查,还是国内外政府部门和研究机构的数据,南海中南部、钓鱼岛及附近海域都是油气资源丰富的区域。据估计,南海中南部14个盆地总地质资源量超过300亿吨油当量,钓鱼岛周围海域海底石油储量可达30亿-70亿吨。资源的巨大诱惑随着东海和南海战略地位上升、《联合国海洋公约》签订和200海里专属经济区制度的确立,使得部分国家对海洋油气资源兴趣备增。自上世纪70年代以来,越南、菲律宾、马来西亚等国对我南海岛礁不断提出领土要求,强行对一些岛礁和海域驻军和开发,导致我“九段线”内40多个岛礁被严重侵占,2/3以上的海域被瓜分。
    伴随岛礁被侵占的是油气资源被疯狂掠夺,油气勘探权被不断侵犯。这些国家利用美国等外部力量的干预,纷纷与外国石油公司合作,掠采我南海油气资源,开发步伐从近海大陆架向深海推进,获取了巨大的资源经济利益。迄今为止,在我国管辖海域已有1000多口周边国家的油气井。我国南海传统疆界线内每年被掠采油气资源超过5000万吨,相当于每年丢失一个高峰期的大庆油田,丢失中海油一年的国内油气产量。
    过去30年,中国针对“争议”海域,在坚持“主权属我”的前提下,提出“共同开发”的主张,并于2002年11月与东盟各国签订《南海各方行为宣言》。各方承诺保持自我克制,约定在“争议”解决之前,不采取使争议复杂化扩大化和影响和平与稳定的行动。但周边一些国家不但不遵守约定,反而得寸进尺,不断扩大“争议”区范围。而中国的国家石油公司却受制于此原则,在中国海域无法进行正常的勘探开发作业活动。中国石油、中国石化、中国海油在南海海域的勘探作业屡受周边国家的干扰和阻挠,勘探作业权受到严重侵害,相关项目的开发因为周边国家的无理阻挠一再搁置。其中,1992年中海油与美国克里斯通公司签订的“万安北-21”开发合同已搁置20多年,至今尚未履行。在东海海域,“春晓”等油气田也屡被干扰,无法进行正常生产。
    从世界石油天然气工业发展来看,从陆地到海洋、从浅海到深海是一个必然的趋势。中国陆地和近海、浅海的油气勘探开发程度已比较高,发现大型以上油气田的可能性越来越低,产量增长潜力有限。而需求一直保持较高的增长速度,导致了油气对外依存度不断上升,保障国家能源安全的压力越来越大。未雨绸缪,我们必须尽快寻找新的储量和产量接替区,海上油气勘探开发重点由近海区域向远海区域转移已势在必行。南海中南部作为油气富集区,应当作为国家新时期油气战略的重点区域。 因此,加快推进南海中南部勘探开发,既是保障国家能源安全的重要举措,也更是维护国家海洋权益和保护国家主权的大国之举。
    海宁则国安。目前东海和南海局势日益复杂严峻,出现了国际化、军事化的趋势,毫无夸张地说—正面临失控的危险。面对这个“危险”的现状,中国首先必须要强硬起来,“主权属我”就是我,在主权的问题上没有“争议”和“商量”的余地。要在尽快制定完善我国海洋相关法律法规、整合优化海上执法力量的同时,抓紧制定和实施海洋发展战略,把海洋油气资源开发,尤其是把南海中南部油气资源开发和海域勘探权的维护作为重点领域全力加快推进。实践证明,此次中国石油和中国海油合作在西沙海域成功打井,已经彰显了国家石油公司主动行驶海域勘探权的意识和实力。目前,中国石油、中国石化、中国海油等国家石油公司已完全具备独立进行深水勘探开发的能力,打破争议区僵局的条件已完全具备,国家应进一步明确态度和始终如一的政策,从政治、经济、军事、外交等各个方面对国家石油公司提供全方位、实实在在的支持,包括在注册资本金、税收、关税、金融等方面制定南海开发的优惠政策,设立主权财富基金性质的南海风险开发基金,出台必要的扶植其他相关产业发展的政策,使南海开发尽快起步,形成规模。
    诚然,在这个复杂的“海域争议”面前,“硬”的同时也表现出“软”的一面,应是韬光养晦之举。在主权问题上丝毫不存在“争议”的前提下,我们主动开发和自主开发并不排斥与他们合作开发或共同开发。特别是在南海中南部油气富集区的开发,只有合作才能把对手逼回谈判桌前,最终实现共同开发。对于争议区油气资源勘探开发和一些争议大、敏感度高的区域,可以有意识地联合国外石油公司开发。在条件允许的情况下,还应以油气资源勘探开发作为切入点,积极推动国家石油公司与台湾的石油企业进行合作,并以此为基础,开辟两岸合作的新领域。


(作者为万博manbetx官网:专职副会长兼秘书长)

时间:2014-8-28 10:36:40     信息来源:石油企协办公室(秘书处)      本条新闻访问次数:
  • 万博manbetx官网: 版权所有
  • Email:sunhongshun@cnpc.com.cn 管理员QQ:397438663 京ICP备05050779号 京公网安备110102004764